ANALIZĂ. „Ghișeul unic” pentru urbanism și construcții vine cu două taxe de 700 de lei, în Bacău. Avizele de mediu, ape și patrimoniu rămân separat

Primăria Bacău pregătește o reformă care promite să simplifice avizarea documentațiilor de urbanism și a construcțiilor, dar aceasta vine la pachet cu două taxe de câte 700 de lei. Cine trece prin ambele proceduri va plăti 1.400 de lei doar pentru cele două comisii, la care se adaugă taxele percepute de instituțiile avizatoare și nici măcar nu scapă de toate drumurile: cel puțin avizele de mediu, ape și patrimoniu vor trebui obținute în continuare separat.

Pe 17 septembrie, municipalitatea a lansat în dezbatere publică regulamentele pentru înființarea Comisiei Locale de Avizare Integrată (CLAI) și Comisiei de Acord Unic (CAU), ambele prevăzute de lege.

Ce sunt CLAI și CAU și de ce avem nevoie de două comisii

Noul Cod, aprobat prin Legea nr. 169/2026, obligă autoritățile locale să organizeze două structuri distincte. Prima este Comisia Locală de Avizare Integrată (CLAI), destinată documentațiilor de amenajare a teritoriului și urbanism. Aici intră, de exemplu, planurile urbanistice generale (PUG) și planurile urbanistice zonale (PUZ). Teoretic, un proprietar sau un dezvoltator care vrea să promoveze un PUZ nu ar mai urma să obțină succesiv puncte de vedere de la fiecare instituție implicată, iar documentația va fi analizată într-un cadru comun, coordonat de arhitectul-șef. Instituțiile își exprimă observațiile, iar solicitantul primește un aviz integrat.

A doua structură este Comisia de Acord Unic (CAU), care intervine în procesul de autorizare a construcțiilor. Aceasta reunește o parte dintre avizele solicitate prin certificatul de urbanism, de exemplu cele referitoare la utilități, securitate la incendiu sau sănătate publică, în funcție de proiect. Există însă o diferență importantă: apelarea la CAU este opțională pentru solicitant. Cine nu alege această procedură poate obține avizele direct de la instituțiile emitente, în condițiile legii.

Comisii vor funcționa sub coordonarea arhitectului-șef al municipiului Bacău, Diana Mihaela Marin, și vor avea competență de avizare inclusiv pentru localitățile din zona metropolitană. Asta nu înseamnă că Primăria Bacău va emite toate autorizațiile de construire pentru comunele din jur, ci că va centraliza avizarea pentru acestea.

Două taxe de 700 de lei. Una a fost introdusă în ultima variantă

În proiectul inițial al regulamentului CAU din septembrie, Primăria Bacău stabilise deja o taxă specială de 700 de lei pentru emiterea acordului unic. Suma a fost păstrată în versiunea din 9 octombrie și ar urma să fie actualizată anual prin hotărâre a Consiliului Local.

În ceea ce privește CLAI, comisia pentru documentațiile de urbanism, inițial nu exista un cuantum de 700 de lei pentru avizul unic integrat, dar a fost introdus odată cu versiunea publicată pe 9 octombrie, stabilindu-se și aici o taxă specială de 700 de lei și pentru această procedură.

Prin urmare, un beneficiar care are nevoie de un PUZ și care ulterior alege să obțină avizele pentru autorizarea construcției prin CAU poate ajunge să plătească 1.400 de lei numai din cele două taxe speciale, la care se adaugă tarifele avizatorilor, după caz. Cele două taxe speciale nu înlocuiesc tarifele percepute de instituțiile avizatoare. Acestea din urmă se plătesc separat.

Mai mult, în cazul CAU, noua versiune introduce o prevedere care nu se regăsea în proiectul inițial: dacă o instituție respinge documentația, acordul unic nu se emite, iar taxa specială nu se restituie. Cu alte cuvinte, solicitantul poate achita cei 700 de lei fără să obțină acordul urmărit.

Legea permite taxa, dar nu obligă Primăria să ceară 700 de lei

Noul Cod al urbanismului prevede că autoritățile locale pot stabili o taxă specială pentru emiterea acordului unic prin CAU, dar nu sunt obligate. Legea oferă posibilitatea instituirii taxei, dar nu obligă municipalitatea să o perceapă și nici nu stabilește suma de 700 de lei.

Pentru CLAI, codul reglementează funcționarea comisiei și dreptul membrilor la indemnizație de ședință, fără să prevadă expres o taxă de 700 de lei pentru solicitant. Eventuala taxare trebuie, așadar, fundamentată prin normele generale aplicabile taxelor locale și serviciilor publice.

În proiectele de hotărâre municipalitatea nu a furnizat detalii despre cum s-a ajuns la exact 700 de lei pentru fiecare dintre cele două proceduri. Durata procesării unui dosar, numărul de cereri estimate într-un an sau cât din taxă acoperă cheltuielile administrative rămân și ele necunoscute.

Aviz unic, dar nu pentru toată lumea: Mediul, Apele și Cultura rămân pe trasee separate

Chiar dacă denumirea de „acord unic” poate crea impresia că solicitantul depune un singur dosar și scapă de toate avizele separate, noul Cod și regulamentul CAU păstrează mai multe excepții importante.

Deocamdată, Primăria Bacău a prezentat doar modele de protocoale de colaborare cu instituțiile avizatoare, fără să facă dovada existenței unor acorduri deja semnate. Mai mult, documentele nu precizează câte instituții vor face efectiv parte din cele două comisii și nici dacă acestea și-au desemnat reprezentanții. Practic, municipalitatea stabilește regulile și taxele de funcționare, fără să precizeze că are deja asigurată participarea tuturor instituțiilor necesare.

Avizele de mediu rămân în afara acordului unic. În Bacău, acestea țin de autoritatea competentă pentru protecția mediului, respectiv APM. Avizul de gospodărire a apelor nu intră nici el în CAU. Pentru proiectele care necesită un asemenea act, solicitantul trebuie să parcurgă procedura specifică în relația cu structurile Administrației Naționale „Apele Române”, precum Administrația Bazinală de Apă Siret. De asemenea, avizele pentru patrimoniul cultural, emise de Ministerul Culturii sau structurile sale teritoriale, inclusiv Direcția Județeană pentru Cultură Bacău, rămân de asemenea în afara CAU.

La acestea se adaugă, în situațiile prevăzute de lege, acordurile vecinilor sau ale asociațiilor de proprietari.

În ceea ce privește documentațiile de urbanism analizate în CLAI, Apele Române figurează printre instituțiile care participă la comisia de avizare a documentațiilor de urbanism. În schimb, Direcția Județeană pentru Cultură este prevăzută în regulament ca participant invitat pentru documentațiile care privesc patrimoniul, nu ca membru permanent.

Instituțiile din sistemul de apărare, ordine publică și siguranță națională au, la rândul lor, un regim special. Pot participa în calitate de invitate, iar avizele lor obligatorii nu pot fi înlocuite prin simpla trecere a termenului și aplicarea aprobării tacite. Așadar, cele două comisii pot simplifica o parte a avizării, dar nu pot elimina procedurile speciale stabilite prin lege.

Mai puține drumuri pentru cetățeni, mai multă muncă pentru Primărie

Noile comisii vor prelua documentații din municipiu și din zona metropolitană. Dosarele vor trebui înregistrate, verificate administrativ, transmise instituțiilor participante, urmărite în termenele legale și, în final, arhivate. Legea prevede folosirea unei platforme naționale de avizare. Până la operaționalizarea acesteia, documentele pot circula prin platforme locale sau prin poștă electronică.

Cum documentațiile de urbanism și construcții pot conține fișiere voluminoase, planșe, studii, proiecte tehnice și documente semnate electronic, Primăria trebuie să asigure capacitate de stocare, evidență electronică, drepturi de acces pentru instituțiile participante, copii de siguranță, protecția datelor și posibilitatea de a demonstra când a fost primit sau transmis un document.

La CAU intervine și gestionarea sumelor încasate pentru avizatori. Potrivit Codului, banii achitați pentru avize trebuie virați instituțiilor emitente din contul colector în maximum 24 de ore de la primire. În plus, pentru fiecare instituție participantă va fi nevoie să fie stabilite relații de colaborare, reprezentanți titulari și supleanți și un circuit clar al documentelor.

Versiunea revizuită CAU introduce și reguli mai detaliate pentru dosarele provenite din comunele zonei metropolitane: documentațiile vor circula între secretariatul comisiei de la Bacău și structurile de urbanism ale autorităților competente, inclusiv pentru verificarea conformității urbanistice.

În ciuda acestor nevoi, Primăria susține că proiectul nu are impact asupra bugetului local din perspectiva implicării municipalității. De altfel, regulamentele lasă numeroase detalii tehnice pentru proceduri interne ulterioare.

Indemnizații de 200 de lei pe ședință și un impact bugetar descoperit în octombrie

În cazul CLAI, membrii comisiei ar urma să primească 200 de lei pentru fiecare ședință, potrivit cuantumului înscris în proiectul de regulament pentru anul 2026.

Dacă ocumentul din septembrie susținea că proiectul nu are impact asupra bugetului local. Cel revizuit pe 9 octombrie păstrează această formulare, dar adaugă o estimare de 16.000 de lei până la sfârșitul anului 2026, pentru indemnizațiile membrilor comisiei.

himbul banilor: termene respectate, un sistem digital funcțional, mai puține proceduri sau doar un nou intermediar administrativ.